ВВЕДЕНИЕ. КОМУ И ЧЕМ ПОЛЕЗЕН ЭТОТ НАВИГАТОР

Глобальные изменения, называемые цифровой трансформацией (ЦТ), имеют прямое отношение к управлению данными, отметил в выступлении на просветительском марафоне «Новое знание» председатель Правительства РФ Михаил Мишустин: «Этапы цифровой трансформации включают организацию сбора, хранения, передачи данных, обмен данными между людьми и устройствами, принятие решений».

Цифровая трансформация государства невыполнима без перехода на новый уровень принятия решений — на основе данных, а он, в свою очередь, невозможен без выстраивания процессов и улучшения навыков управления данными. Работа с данными дает государству возможность создавать новые сервисы, быстрее реагировать на события, снизить стоимость управления, принимать более обоснованные и прозрачные решения во всех отраслях.

Сейчас госорганы делают в этом направлении значительные шаги, которые раньше трудно было себе представить. Ряд госорганизаций меняет работу с данными, следит за их качеством, модернизирует процессы сбора данных и их анализа, создает каналы межведомственного обмена данными, использует дашборды и тепловые карты, проводит исследования на основе данных, участвует в дата-хакатонах. В ближайшей перспективе в госорганах появятся руководители по работе с данными (Chief Data Offi cers, CDO). При этом важно, чтобы государство не только становилось «мегахабом по агрегации данных», но и совершенствовало свою работу в целом, используя данные для повышения качества своих решений.

Осваивать эту область знаний непросто и госсектору, и бизнесу. Так, 85% компаний заявляют, что хотят улучшить использование данных для принятия решений, но при этом 91% считает эту задачу сложной. В каждой организации есть данные, которые могут быть полезны, но не всегда понятно, с чего начать работу с данными и как именно с ними работать. Важная часть преобразований — это изменение отношения к данным, повышение культуры работы с ними, что требует серьезных усилий от руководителя организации. Для построения всего здания data-driven госуправления требуются как собственно строители — управленцы с соответствующей квалификацией, так и фундамент — технологии и навыки управления данными, соответствующая инфраструктура и знания. «Все будет бессмысленно без людей, — отмечает академический директор Центра Мария Шклярук. — Если госслужащие не будут уметь работать с данными, понимать, что такое качество данных и строить решения на их основе, мы не сможем продвинуться с организационными и техническими моментами».

Что же касается требуемого фундамента, то очень надеемся, что этот навигатор станет одним из «кирпичей» в нем. В навигаторе показано, в том числе на актуальных примерах, как использовать работу с данными для изменения жизни людей.

Почему руководителям государственных органов, государственным и муниципальным служащим нужно ориентироваться в теме данных? Назовем четыре главные причины.

Работу с данными можно считать неотъемлемой частью многих профессий, и госслужащие не исключение. Работодатель (а государство сейчас становится довольно требовательным работодателем) всегда выбирает тех, у кого есть актуальные компетенции.

Кроме того, для органов власти сейчас предусмотрен ряд ключевых показателей, для достижения которых требуется именно работа с данными. Среди множества нормативно-правовых актов (НПА) и документов разного уровня можно выделить приказ Минцифры № 600 и постановление Правительства № 542, описывающие целевые показатели ЦТ госуправления и ориентированные в том числе на сбор и анализ данных.

Еще один пример правительственного документа, где содержится требование работы с данными, — поручение заместителя председателя Правительства РФ Дмитрия Чернышенко от 29 июля 2020 года, согласно которому необходимо включить в ведомственные программы ЦТ (ВПЦТ) описания решений, основанных на применении искусственного интеллекта (ИИ), а также проектов, направленных на формирование массивов данных (датасетов), пригодных для обучения на них ИИ-решений.

Помимо этого, от госслужащих все чаще требуется подтверждать результаты своей работы достижением определенных показателей, участвовать в рейтингах. Если в организации корректно выстроена работа с данными, ей будет проще собирать и предъявлять данные в нужный момент. Все вместе это дает портрет совершенно нового типа государственного управленца — высококлассного специалиста, профессионально владеющего навыками работы с данными.

Данные являются одним из основных ресурсов, позволяющих осуществить ЦТ; по фундаментальному влиянию на ЦТ они превосходят техническую инфраструктуру. Место данных в модели цифровой трансформации показано на рис. 1.

Традиционно данные использовались для подготовки отчетов и дескриптивной аналитики. Однако сейчас растет спрос на более продвинутые формы работы с данными, например на их применение для оперативного принятия решений в режиме реального времени, для построения прогностической и предписывающей аналитики (см. раздел 9.2), которая помогает руководителю ответить на вопросы «Что произойдет?» и «Что нужно сделать?».

От лиц, принимающих решения (ЛПР), помимо мониторинга общей ситуации требуется принятие решений на основе данных. Именно так построена работа Координационного центра правительства. Данные существуют не сами по себе, а в привязке к конкретным объектам и явлениям; профессионально организованная работа с данными позволяет трансформировать предприятие, организацию, отдельную отрасль и госуправление в целом.

Следующим важным шагом для госорганизации становится в таком случае применение принципов доказательной политики — государственной политики, основанной на строго установленных объективных доказательствах. Важным аспектом доказательной политики является использование строгих научных исследований, которые невозможно реализовать без релевантных качественных данных, соответствующих процессов управления данными и навыков работы с данными.

Широкое внедрение измерительной и контрольной аппаратуры (датчиков, сенсоров), применение методов машинной обработки, развитие государственных информационных систем привели к накоплению больших объемов данных в сфере госуправления, и пора начать добывать из этого «сырья» что-то полезное. Актуальной стала задача эффективного применения разнообразных данных. Примеры успешного решения этой задачи есть и в мире, и в России.

Если у руководителя и его команды есть соответствующий опыт и инструменты, многие проблемы, с которыми граждане сталкиваются ежедневно и которые годами пытаются решить органы власти, решаются быстрее и эффективнее.

Кроме того, управление данными внутри организации упрощает сложные операции, повышает эффективность труда сотрудников, освобождает их от механической работы, помогает избежать переработок и авралов.

Чем выше уровень руководителя, тем сложнее ему управлять системой. Растет количество людей в подчинении, процессов, показателей, проектов,бюджетов. Данные и инструменты этих данных делают систему более управляемой.

Почему руководителю важно разбираться в качестве данных и методах их получения и обработки? Чтобы ему не показывали «удобную» статистику, «удобные» данные, по которым все хорошо, чтобы он не оказался в иллюзорном мире, доверяя некачественным или неполным данным. Данные позволяют тому, кто принимает решения, не полагаться, например, на чужие мнения или отрывочные сведения из разных источников, а видеть картину целиком, поддерживать связь с постоянно меняющейся ситуацией в организации и вокруг нее.

На уровне государства прозрачность и обоснованность государственных решений, в том числе решений о расходовании бюджетных средств, повышают доверие граждан, и это касается не только масштабных проектов, но и решений на местном уровне. Каждому гражданину важна уверенность в том, что выбранное решение, касающееся государства в целом, его города или улицы, — обоснованное, лучшее из возможного в конкретной ситуации. Поэтому доверие к данным и к аргументам, основанным на данных, меняет отношение граждан к действиям государства в целом.

Перечисленные выше четыре причины делают очевидной потребность значительной части сотрудников государственных организаций в пособии, которое позволило бы им лучше разобраться в теме данных. Оставалось выбрать основные сюжеты и структурировать информацию так, чтобы она была доступна и полезна разным группам внутри нашей аудитории.

В начале работы над навигатором мы провели онлайн-анкетирование более 200 государственных и муниципальных служащих (руководителей и специалистов), сотрудников подведомственных учреждений и смежных организаций. Примечательно, что 80% участников выборки так или иначе уже работают с данными (непосредственно или через смежные проекты, см. рис. 2).

При этом разные категории госслужащих и сотрудников учреждений нуждаются в разных видах информации. Руководители высшего звена более, чем выборка в целом, заинтересованы в практической информации — в советах относительно организации работы с данными и принятия решений на основе данных. Руководители проектов хотели бы учиться на опыте других государственных органов и учреждений, у них сильнее выражен интерес к российским кейсам. Линейные руководители интересуются современными методами анализа данных и способамиобработки данных для машинного обучения и систем ИИ.

Мы постарались учесть эти запросы при выборе тем и кейсов для навигатора. Управление на основе данных — это конечная цель любой работы с данными. Но чтобы всерьез обсуждать технологии, практики, проблемы и вызовы, связанные с управлением на основе данных, нужно сначала освоить основополагающие, в некотором смысле азбучные принципы. Поэтому предлагаемый нами навигатор служит пособием именно в области управления данными: это тот фундамент, на котором строится принятие решений на основе данных и без которого системная работа в этой области невозможна. Он написан максимально понятным языком и содержит как вводные теоретические положения, связанные с управлением данными, так и «живую» практику работы с данными в государственных и муниципальных органах.

Навигатор состоит из трех основных блоков и приложения.